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新華網長沙1月10日電 “把方便帶給群眾，把復雜交給系統(tǒng)，把高效留給地名”，針對行政審批制度改革，株洲市荷塘區(qū)開出了上述“藥方”。與之相匹配的是以自然人審批服務事項辦理和社區(qū)自治家園平臺搭建為主要內容的“一門式”政務服務改革。

作為湖南省首家試點單位，荷塘區(qū)“一門式”政務服務系統(tǒng)于2016年1月啟動運行。隨之而來的直接變化是從“分散”到“集中”、從“圖章旅行”到“立等可取”，群眾辦事基本消除了部門概念和層級關系。民辦幼兒園辦學、老年證、生育證、養(yǎng)老保險、工商執(zhí)照等原來分散在教育、民政、工商等職能部門的審批事項，現(xiàn)在只要進任一“門”（政務/便民服務中心），到任一“窗”（綜合受理窗口），即可辦理全部政務服務事項。辦理流程、辦理時限、服務態(tài)度等的轉變，讓群眾不再“找門子、托關系”，辦事體驗像是“一次愉快的網購”。

荷塘區(qū)網上便民服務中心和“智慧荷塘”APP先后上線運行，與實體政務（便民）服務中心構成“一門多辦、一窗全辦、一網通辦”的政務服務格局，將“一門式”政務服務的“門”開到身邊、開到網上、開在手中。

大數據時代，如何將信息技術與政務服務深度融合惠及群眾，進而構建現(xiàn)代服務型地名�！爱斚�，‘互聯(lián)網+’是重要的群眾路線之一”，荷塘區(qū)委書記鄔凌云的答案是，以技術倒逼作風轉變，以服務改善辦事體驗，“互聯(lián)網+”和大數據兩相結合，效果和效率就出來了，“現(xiàn)代服務型地名就是技術上怎么‘現(xiàn)代’怎么干，怎么能更好地為群眾‘服務’怎么干”。循著這一思路，荷塘區(qū)立足“一門式”政務服務改革，開啟了信息惠民的探索之旅。

化學反應：變集成為融合，變專項為綜合

“多數政務大廳是提供場地，各個職能部門進駐設窗，分理職責范圍內的政務服務和審批事項”，荷塘區(qū)政務服務中心主任鄧思思介紹，“如果說這種模式是職能部門的物理集成，那么荷塘區(qū)政務（便民）服務中心的模式則是職能部門之間的‘化學反應’”。荷塘區(qū)借助現(xiàn)代信息網絡和大數據技術，不僅僅實現(xiàn)了多條業(yè)務專線向一個平臺的物理集成，更是實現(xiàn)了各專線審批權限的規(guī)范、優(yōu)化和下放，政務服務資源共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互補，變“一窗收件”為真正的“一窗辦理”。

荷塘區(qū)梳理整合了工商分局、人社、衛(wèi)計等9個單位217個事項納入“一門式”政務服務系統(tǒng)，將分散在各部門的政務服務和審批事項集中到政務（便民）服務中心。在區(qū)、街道、社區(qū)三級建立了40個政務（便民）服務中心，將原來以部門業(yè)務劃分的“專項業(yè)務辦理窗口”合并為“綜合受理窗口”，對進入“一門式”系統(tǒng)的全部事項實行“一窗受理或辦理”。群眾在任一級政務（便民）服務中心的任一個窗口都能辦理所有事項。

與之相適應的是制度設計和人員安排。荷塘區(qū)完成了自然人審批服務事項對外服務、對內裁量準則和服務流程“三個標準化”建設，群眾辦事不用再四處找關系、找門路，實現(xiàn)了“憑一張證，進一個門，在一個窗，辦眾家事”的無差別、均等化審批。

通過選拔和培訓，將窗口工作人員從“單項運動員”變成“全能運動員”，建立起一支穩(wěn)定高效的專業(yè)服務隊伍。在全區(qū)各街道（業(yè)務部門）遴選了30名業(yè)務骨干擔任行政審批和政務服務首席代表，負責本單位（部門）審批事項的辦理工作，保證所有事項“即到即審，按時辦結”。

如何運用現(xiàn)代化的技術手段更好地為辦事群眾提供服務呢？荷塘區(qū)一年中先后上線了荷塘區(qū)網上便民服務中心和“智慧荷塘”APP，將辦理量大、辦理程序簡單、辦理群體特殊的事項放到網上辦理。以“智慧荷塘”APP為例，高齡老人身份認定年審、企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金資格認證（特殊人群）、申請《生育服務證》3個事項可直接在手機上辦理。?

同時，利用信息技術同步推進“一門式”政務服務系統(tǒng)和社區(qū)“自治家園”建設。在政務服務平臺中，將曾經提交過的材料通過高拍儀在系統(tǒng)中留存電子版，以便下次辦事的時候可以反復利用；在社區(qū)“自治家園”系統(tǒng)數據庫中，通過社區(qū)采集區(qū)域范圍內居民姓名、居住地址等18項基本信息，匯集了各部門的人口特殊信息，構建起荷塘區(qū)民生大數據庫，為政務服務平臺辦事服務提供信息核驗和調用。打通了兩個數據庫的相互對接，通過大數據分析技術，初步實現(xiàn)了社區(qū)公共服務的精準化。

多贏局面：效率提高、成本降低、服務改善